Как продвигаются дела относительно нарушений Россией конвенций ООН и сбития Боинга МН 17
Юридическая война Украины и России длится уже четыре года. Время от времени судебный фронт пополняется новыми делами. Сегодня к ряду исков добавляется еще один – в Международный суд ООН из-за агрессии РФ в Азовском море, а именно – нарушения российской стороной норм Устава ООН и Конвенции ООН по морскому праву.
На каких стадиях сейчас находятся другие дела против России в судах в Гааге? С хронологией юридических действий Укринформу помог разобраться Посол Украины в Королевстве Нидерланды Всеволод Ченцов.
Всеволод Ченцов
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН
Дворец Мира в Гааге – это самое популярное место среди туристов. Каждый день – тысячи селфи возле невероятно красивого здания, которое просто завораживает своим величием и красотой. И только часовая башня с курантами высотой 80 метров и их громкий бой словно напоминают об истинном предназначении дворца.
Дворец правосудия – это тот самый, в котором заседает Международный суд ООН. И именно сюда идут за справедливостью, когда государства не могут прийти к согласию относительно линии границы, спорят за острова или морскую зону, когда одно государство считает, что другое нарушило договор или иную норму международного права.
Крым, Донбасс, MH17… Три года Украина собирала доказательства российской агрессии и 16 января 2017 года подала иск против РФ в Международный суд ООН.
Под стенами Дворца правосудия Укринформ встретился с Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в Нидерландах Всеволодом Ченцовым. Дипломат рассказал и показал видео, как в Международный суд ООН отправили целый автобус доказательств российской агрессии. Речь идет о так называемом меморандуме, главном документе, который Украина передала в суд 12 июня 2018 года. Он весит около 90 килограммов, состоит из более чем 17 500 страниц текста, имеет 29 томах и 75 экземпляров.
Видео Посольства Украины в Нидерландах
Такое большое количество документов требуется потому, что Международный суд ООН очень консервативный. Он придирчиво подсчитывает тома, пристально проверяет – все ли соответствует установленным требованиям, передано ли достаточное количество экземпляров. Каждый судья (15 судей, которых отдельно избирают Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН на девять лет) должен иметь копию, и ответчик, в данном случае – РФ, должен получить необходимое количество печатных экземпляров.
Впрочем, определенное количество экземпляров может быть представлено в электронном виде.
Российская сторона должна предоставить свой контр-меморандум до 12 июля 2019 года. Интересно, насколько весомыми будут аргументы РФ, или она вообще проигнорирует суд и не будет отвечать?
Всеволод Ченцов уверен: РФ отвечать придется.
Уже по дороге в посольство говорим о том, как начинался процесс. И почему Международный суд ООН рассматривает иск о нарушении Конвенции о запрете финансирования терроризма и Конвенции о запрете расовой дискриминации. Почему именно эти две конвенции?
Оказывается, дело в том, что только эти две конвенции дают возможность обратиться в суд с иском против России даже без ее согласия на участие в процессе, поскольку такая возможность предусмотрена этими документами и, соответственно, Россия, присоединяясь к ним, выразила такое согласие. Конечно, до того, как Суд начнет рассмотрение дела по существу, Россия вправе отрицать наличие юрисдикции на тех или иных основаниях. Кстати, Россия таким правом воспользовалась. Таким образом, рассмотрение дела будет проходить в два этапа: сначала о наличии юрисдикции, и, в случае ее подтверждения, – по существу.
Что касается обвинений России в нарушении других ее международно-правовых обязательств, которые выдвигаются Украиной, например – совершение преступления агрессии, то она, злоупотребляя своими полномочиями постоянного члена СБ ООН, блокирует рассмотрение этого вопроса в рамках Совета Безопасности. Соответственно, пока тщетно надеяться, что Россия согласится передать соответствующий спор на рассмотрение МС ООН.
6 марта прошлого года прошли первые слушания в Гааге. 19 апреля 2017 года объявлено решение о мерах предосторожности. Международный суд ООН в Гааге определил, что Россия должна возобновить деятельность Меджлиса крымскотатарского народа и проинформировать об этом суд до 19 января 2019 года.
“Есть предписание суда, чтобы РФ возобновила деятельность Меджлиса. На сегодня это решение суда не выполняется РФ. Мы акцентируем внимание и суда, и международного сообщества на действия России, и исходим из того, что она будет вынуждена выполнить предписание суда, или дальше утверждать свой имидж системного нарушителя международного права и углублять самоизоляцию”, – отмечает Ченцов.
Россияне действуют по той же схеме, как и в грузинском деле, – отрицают само право Украины судиться против них. Однако, Украина сделала выводы из опыта Грузии, уверяет Ченцов.
“Вывод был один: надо пройти сложный, изнуряющий, неприятный процесс консультаций с представителями РФ, он на самом деле длился около двух лет. Содержание этих консультаций, как и содержание документов, которые мы передали в рамках меморандума, конфиденциальные”, – подчеркнул посол.
По его словам, еще в рамках слушаний в марте прошлого года РФ пыталась доказать, что переговорный процесс проходил с украинской стороны ненадлежащим образом. Очевидно, РФ и дальше будет придерживаться этой позиции. Это – обычное поведение ответчика, который пытается использовать все возможные способы, чтобы суд не рассматривал дело по существу или, по крайней мере, – затянуть эти производства.
Еще в 2008 году, после российской агрессии, Грузия обратилась с иском в Международный суд ООН и применила ту самую Конвенцию о запрещении расовой дискриминации, которую сейчас применяет Украина. Но из-за того, что Тбилиси не прошел обязательные этапы "диалога" с агрессором, в конечном итоге Грузия проиграла. В 2011 году Международный суд ООН объявил, что отказывается рассматривать дело по существу.
“Грузинская сторона подала иск уже через несколько дней после возникновения конфликта, но это помешало суду принять дело в производство, признать юрисдикцию. И то, что в нашем случае суд признал предыдущее наличие этой юрисдикции (ведь эти возражения выдвигались РФ даже на этапе предварительных слушаний) – это уже успех для нас”, – рассказывает Ченцов.
Всего же Иск “Украина против России” насчитывает 800 томов, из них 300 – под грифом “секретно” и “совершенно секретно”. Это впервые государство подало иск в Международный суд ООН на основе Конвенции о запрете финансирования терроризма, и это будет, на самом деле, прецедент для других стран в будущем.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ УГОЛОВНЫЙ СУД
Обращение в Международный уголовный суд в Гааге – это шанс для Украины наказать виновных в военных преступлениях, доказать, что поддержка такой деятельности одним государством против другого недопустима. Потому что в компетенции Международного уголовного суда находится вопрос преследования в судебном порядке лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности.
Суд может возбудить расследование против любых лиц, в т.ч. военных и чиновников России, причастных к таким преступлениям на территории Украины. Наказание предусмотрено разное: от штрафа и конфискации имущества до лишения свободы. В случае уклонения от правосудия эти лица будут объявлены в розыск.
Украина передала на рассмотрение Международного уголовного суда два обращения. Первое – относительно совершения в Украине преступлений против человечности высшими должностными лицами государства, которые привели к особо тяжким последствиям и массовому убийству украинских граждан во время мирных акций протестов в период с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года. Официальное обращение в этот суд правительство подало в апреле 2014 года. Второе, внесенное 4 февраля 2015 года, – о признании юрисдикции МУС в отношении преступлений против человечности и военных преступлений, совершенных высшими должностными лицами Российской Федерации и руководителями террористических организаций «ДНР» и «ЛНР», которые привели к особо тяжким последствиям и массовому убийству украинских граждан.
25 апреля 2014 года Прокурор Международного уголовного суда (МУС) Фату Бенсуда официально открыла процедуру предварительного изучения ситуации вокруг Майдана в период с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года.
Международный уголовный суд был учрежден на основе Римского статута, и стоит отметить, что Украина в 2000 году подписала Римский статут Международного уголовного суда (МУС), но так его и не ратифицировала, и не стала членом международного трибунала.
Посол объясняет: препятствием для ратификации стало заключение Конституционного Суда о несоответствии некоторых положений документа Основному закону. Внесение соответствующих изменений в Конституцию, которые вступают в силу в следующем году, дает возможность ратифицировать статут. Но это не помешало Украине обратиться в этот Суд еще до ратификации, ведь сам Римский статут предусматривает возможность для стран, которые его подписали, признать, в соответствии с п.3 статьи 12, юрисдикцию суда относительно соответствующих событий, что и было сделано Украиной.
Если Офис Прокурора МУС приходит к выводу, что стоит начать расследование, потом судебное следствие, то это можно сделать, даже несмотря на то, что сам Римский статут не был ратифицирован украинской стороной.
Ратификация Римского статута означает, что преступления, совершенные гражданами, которые его ратифицировали или на их территории, будут подсудны международной инстанции в Гааге.
Россия подписала Римский статут, как и Украина, в 2000 году, однако не ратифицировала.
Есть одна интересная деталь. Отчет Прокурора Международного уголовного суда Фату Бенсуды был опубликован 14 ноября 2016 года. Там написано, что ситуация на территории Крыма и Севастополя равнозначна международному вооруженному конфликту между Украиной и Российской Федерацией. И уже через два дня после обнародования этого отчета Россия отозвала свою подпись под Римским Статутом.
«Совпадение? Не думаю», – как говорил Дмитрий Киселев.
Однако такой шаг не препятствует преследованию российских граждан за преступления, совершенные на территории Украины. Прокурор Суда Фату Бенсуда публично подтвердила такую возможность еще в 2016 году.
Уже через год прокурор сообщила, что суд пришел к такому же выводу и относительно ситуации на Донбассе.
И уже в последнем отчете, за 2018 год, который представлен в Гааге 5 декабря этого года, Прокурор Международного уголовного суда отметила, что кроме информации о преступлениях в Крыму и на Донбассе, упомянутых в отчетах за 2016 и 2017 годы, Офис Прокурора изучает события в Иловайске 2014 года на наличие признаков совершения военных преступлений представителями ВС РФ.
МКС в ближайшее время может вынести решение о приемлемости дела к рассмотрению.
При принятии соответствующего решения одним из важных аспектов будет соблюдение принципа комплементарности, поскольку МУС проводит расследование тогда, когда государство не хочет или не способно провести расследование должным образом. То есть правоохранительным органам Украины необходимо будет определиться, какую категорию преступлений они способны расследовать самостоятельно для дальнейшего рассмотрения в рамках нашей судебной системы, а какую – передать на рассмотрение МУС.
Отдельного внимания требует вопрос ратификации Украиной Римского статута. Так, признав юрисдикцию суда относительно событий на Майдане, в Крыму и на Донбассе, Украина взяла обязательство сотрудничать с Судом по всему комплексу вопросов, связанных с расследованием.
То есть, по сути, у нас есть обязательства, но нет прав. Получение же статуса государства-участника позволит полноценно представлять Украину в МУС, участвовать в принятии стратегических решений, в частности относительно избрания судей и прокуроров, формирование бюджета и тому подобное.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРИБУНАЛ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ
Украина подала много исков против России в международные суды, и Постоянная палата третейского суда (ППТС) не стала исключением. К слову, учреждение находится в том же здании, что и Международный суд ООН, во Дворце мира.
14 сентября 2016 года Украина инициировала производство против РФ относительно нарушения ею Конвенции ООН по морскому праву. И просит суд в Гааге подтвердить права Украины в Черном и Азовском морях и в Керченском проливе.
Уже в мае 2017-го состоялось первое процедурное заседание Трибунала по конвенции по морскому праву ООН, в рамках которого создан арбитраж для рассмотрения спора Украины против РФ.
Украина провела все досудебные процедуры, собрала доказательства и направила в суд. Меморандум, то есть пакет доказательств того, что Россия нарушает суверенные права Украины в Черном и Азовском море и в Керченском проливе – он имеет почти 500 приложений – подан в Постоянную палату третейского суда в Гааге 19 февраля 2018 года.
В мае этого года Россия подала в Международный трибунал свои возражения относительно юрисдикции этой институции рассматривать иск Украины против РФ. Поэтому в августе арбитраж решил разделить процесс на две составляющие – юрисдикционную и по существу. В МИД считают необоснованными возражения РФ. Ранее в МИД заявили, что трибунал ООН более года будет выносить решение относительно юрисдикции рассмотрения иска Украины к РФ за нарушение Конвенции по морскому праву.
Ожидают, что первое решение по иску может быть уже в 2019 году, а слушания дела по существу могут состоятся в 2021 году.
Наличие такого дела важно в контексте реагирования на открытую российскую агрессию в Керченском проливе по кораблям ВМС Украины в конце ноября. Ведь это позволит приобщить соответствующие доказательства нарушения Россией международного морского права в рамках производств, которые в данный момент продолжаются.
СУДЕБНЫЙ КОМПЛЕКС “СХИПХОЛ”
Еще одно дело под грифом “совершенно секретно” – дело МН17. Сбитие «Боинга» является также частью иска, поданного Украиной против РФ в Международный суд ООН. И не стоит путать его с самостоятельным уголовным процессом по делу в рамках правовой системы Нидерландов. Известно, что помещение суда, где будет происходить рассмотрение дела МН17, уже готово к “судному дню”.
Судебный комплекс "Схипхол", находящийся в около 50 км от Гааги и в нескольких километрах от аэропорта "Схипхол", может вместить около тысячи человек – участников процесса, родственников погибших, представителей СМИ.
Всеволод Ченцов рассказал, что меры безопасности, как физической так и информационной, нидерландская сторона продумала до мелочей.
Кроме того, в Киеве будет функционировать так называемый FIЕLD Office (временный офис расследований) для обеспечения нужд судебного процесса. Отсюда можно будет удобно передавать необходимые материалы, информацию, даже провести допрос свидетелей.
По информации, обнародованной в мае э.г. прокуратурой Нидерландов, по делу МН17 появились новые важные свидетели, которые согласились сотрудничать со следствием, рассказал Ченцов. Нельзя исключать в будущем появления новых свидетелей.
В сентябре 2018 года Россия распространила очередной фейк. Представители Министерства обороны РФ заявили, что видеоматериалы, которые имели международные следователи по делу МН17, сфальсифицированы, а Россия вроде бы имеет неопровержимые доказательства того, что самолет рейса МН17 атаковала украинская ракета.
Могут ли подобные заявления повлиять на следствие? Очевидно, они могут его затянуть. По словам Ченцова, “до того, как следствие не проверит все возможные оговорки, противоречия, оно не выходит ни с какими версиями”. Однако, “в случае же РФ выдвигается очередная фантастическая версия, не подтвержденная ни фактами, ни логикой, а выносится с единственной целью – избежать ответственности”.
Ирина Драбок, Гаага
По материалам: ukrinform.ru