В связи с переходом на среднесрочное бюджетное планирование Кабмин инициирует ряд законопроектов. Однако существенных проблем бюджетного планирования предложения правительства не касаются.
Главные нормы проектов предусматривают составление бюджетной декларации, нормирование сроков его принятия и представления в Верховную Раду, а также установление ограничений сроков непосредственно для рассмотрения декларации Верховной Радой.
Предусмотрительно нормируется понятие «фискальных рисков», то есть факторов, которые могут приводить к отклонениям доходов, расходов, дефицита государственного бюджета и государственного долга от запланированных показателей.
Понятие фискальных рисков сегодня глубоко вошло в текущие бюджетные процессы. Экономически необоснованными обещаниями правительство загнал себя в политический цугцванг: оно вынуждено делать определенные шаги, но они только ухудшают его положение.
Первым существенным просчетом Кабмина, который вылился в дополнительное многомиллиардное финансирование, стали средства на предоставление льгот и субсидий населению на оплату услуг ЖКХ.
Еще на этапе планирования потребность в бюджетных средствах на эту статью расходов оценивалась в 47,1 млрд. гривен. Позже сумма возросла до 68,8 млрд., еще позже понадобился дополнительный миллиард.
Второй просчет, которые несет сегодня значительную угрозу для бюджета страны — это ошибки в расчетах при проведении осовременивания пенсий. Масштаб проблемы могут продемонстрировать лишь несколько цифр. На первом этапе планирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Украины (ПФУ) на выдачу пенсий в 2018 году была заложена сумма 326 млрд. грн. Сейчас потребность возросла почти до 346 млрд.
Заложенный на 2018 год дефицит бюджета ПФУ — 139 млрд. грн. В первые три месяца с момента осовременивания Кабмин планировал потратить на повышение пенсий 12 млрд. грн, а по факту понадобилось 22 млрд., то есть на текущий момент дефицит составляет 149 млрд. грн.
В январе Пенсионный фонд уже привлекал с единого казначейского счета кредитный заем в размере 10,2 млрд. грн. Вернул 3,5млрд. грн, задолжав 6,7 млрд.
В ПФУ уверяют: такие привлечения — стандартная практика, ведь поступления собственных средств в бюджет ПФУ являются неравномерными. Между тем, фактически на сегодняшний день долг ПФУ перед государством вырос до 155,7 млрд. грн.
Собственные поступления стали слабой гарантией для выполнения доходной части фондового бюджета. Под собственными поступлениями, которые составляют финансовую базу ПФУ, следует понимать единый социальный взнос. На 2018 год запланированная сумма поступлений от него – 199,7 млрд. грн, это почти на 44 млрд. больше, чем в 2017-м. Откуда такой рост?
Количество плательщиков ЕСВ не увеличивается: ФОПы хоть и перестали массово закрываться, но остановились на количественной отметке около 1,7-1,8 млн, количество экономически активного населения не растет — наоборот, за предпоследний квартал прошлого года оно упало на полпроцента.
Единственным существенным источником для увеличения поступлений ЕСВ является поднятие заработной платы. Сейчас минимальная заработная плата выросла до 3723 грн. Каким образом 16-процентное повышение обеспечит увеличение поступлений ЕСВ — только одному правительству известно, ведь в прошлом году 100-процентное повышение минимальной заработной платы обеспечило рост ЕСВ лишь на 14% (20 млрд. грн).
Реалистичность макроэкономических показателей как расходной, так и доходной части государственного бюджета под вопросом. Например, запланированные поступления от приватизации государственного имущества ожидаются в размере 21,3 млрд. грн.
В январе Верховная Рада приняла соответствующий закон о приватизации государственного имущества, в начале марта он был подписан президентом. Среди проданных предприятий за январь — пакет акций «Укрхудожпром» стоимостью 3 млн. грн и «Белоцерковский завод резиновых технических изделий» стоимостью 1,3 млн. грн, третьей была продана «Объединенная инжиниринговая компания».
В феврале продано государственную долю СП «Керамандра» стоимостью 8,8 млн. грн, хлебзавод «Железнодорожник» за полмиллиона. За первые два месяца года Фонд госимущества перечислил государству только 253 млн. грн, и это не только от приватизации — в сумму входят поступления от аренды госимущества.
Остается меньше года, надо реализовать почти 100 объектов большой приватизации и более 600 объектов малой, утвержденных Фондом госимущества к продаже в этом году, среди которых Центрэнерго и проблемный Одесский припортовый завод, который годами не вызывает интереса у инвесторов.
Важно, чтобы от необходимости латания бюджетных дыр, образованных за счет имеющихся и возможных правительственных просчетов, не пострадали малый и средний бизнес и местные бюджеты. Кабмин планирует внедрение среднесрочного бюджетного планирования на местном уровне. Предполагается составление местного финансового плана, который будет основываться на бюджетной декларации. Главные распорядители получат право организовывать и осуществлять мониторинг, проводить оценку эффективности бюджетных программ с последующим использованием результатов такой оценки при составлении и анализе бюджетных запросов.
Выделение на города и общины средств больше запланированного — скорее исключение, чем правило. А вот желание получить из городов больше запланированного действует на постоянной основе. Для того, чтобы в этом году правительство не подняло для местных бюджетов реверсную дотацию с 50 до 80%, понадобилось немало сил, дебатов, и более 40 обращений мэров городов Украины.
Такой тщательный анализ местных бюджетов вряд ли внедряется для их пополнения, скорее наоборот: для того, чтобы было видно, на чьих дорогах можно сэкономить и модернизацию водоочистных сооружений в деревне отложить.
Отдельный вопрос — публичность бюджета. Сегодня мы не знаем сколько, например, стоит питание для армии, ведь оборонный бюджет закрыт. Такая закрытость ничем не мотивирована. На самом деле, органы сектора безопасности и обороны в своих бюджетах должны детализировать бюджетные расходы к расходам по видам для содержания каждого органа военного управления.
Государственная тайна может быть применена в пределах, установленных законом о государственных закупках вооружения, военной и специальной техники, зато государственные закупки вооружения, военной и спецтехники осуществляются через процедуру публичных закупок. А общественный сектор должен получить право осуществлять оценку эффективности использования бюджетных средств для нужд обороны.
Еще один острый бюджетный вопрос — выплаты по государственному долгу. Выплаты, заложенные в бюджет 2018 года, составляют почти 306 млрд. грн. На 2018 год предельный уровень государственного долга определен на уровне почти 2 триллиона гривен. Пик выплат по государственному долгу приходится на избирательный 2019 год. На неоднократно поставленные публичные вопросы правительство до сих пор не предоставило стратегии, источников за счет чего Украина будет его возвращать.
Представленная среднесрочная стратегия по управлению государственным долгом не имеет детализации. К тому же, если у правительства есть реальное намерение ввести налог на выведенный капитал вместо налога на прибыль, оно просто обязано предоставить плановые расчеты.
Что касается дальнейшего сотрудничества с МВФ — очевидно, что из-за нежелания украинских властей учредить Высший Антикоррупционный суд, продление программы сотрудничества остается в зоне риска.
Среднесрочное бюджетное планирование — это практика, которая применяется правительствами большинства европейских стран. Это гарантия стабильности в экономических государственных секторах. Среднесрочная перспектива, на которую распорядители имеют планировать бюджет, позволяет ставить более глобальные цели, а также повышает ответственность чиновников — исключается принятие краткосрочных решений.
Однако вместе с среднесрочным планированием в Украине должна быть основана культура использования публичных финансов. А распорядители украинского государственного бюджета должны стать ответственными за принимаемые решения.
Автор Роман Семенуха, народный депутат, «Самопомощь»