Всем недобросовестным учреждениям детского отдыха и оздоровления Минсоцполитики вскоре готовит неприятные “сюрпризы”. Ну, погодите
На сегодня уже имеем несколько сообщений о массовых отравлениях детей в лагерях отдыха: "Поляна" в райцентре Барышевка, “Славутич” в селе Цыбли Переяслав-Хмельницкого района (оба Киевской области) и оздоровительном лагере на территории Старосамборского района (Львовская область). Правоохранительные органы уже устанавливают обстоятельства. Со своей стороны журналисты тоже ищут ответ на вопрос, почему так произошло.
Изучая систему государственного надзора в сфере детского отдыха, мы выяснили, что сейчас в Украине 9745 детских заведений оздоровления и отдыха (информация Госкомстата). Но мало кто знает, что уже год работает Государственный реестр детских заведений оздоровления и отдыха, в котором указано, какое учебное заведение прошло государственную аттестацию, а какое нет, и следовательно не может предоставлять услуги детского отдыха. Сейчас реестр содержит информацию о 734 заведениях (информация там постоянно обновляется).
Интересный нюанс. В Реестре есть лагеря, о которых указано, что они вообще не прошли аттестацию, но на практике продолжают принимать детей на отдых. Этот факт мы обнаружили случайно. В одной из граф увидели, что в том же селе Цыбли, где и злополучный “Славутич”, в котором серьезно пострадали дети, “прописан” некий лагерь “Джерело надії”, который, по данным Реестра, “не прошел аттестацию”. Корреспондент перезвонил туда под видом отца 9-летнего ребенка. Оказалось, что лагерь преспокойно себе функционирует!
Лагерь "Джерело надії" в Переяславе-Хмельницком (Киевская обл.) // Фото: http://djerelo-nadii.cci.camp
Неаттестованное “Джерело…”: берите денежки — для ребенка место найдем
На официальной странице лагеря “Джерело надії” находим объявление о наборе детей и молодежи в возрасте от 6-ти до 17-ти лет на июль/август. Звоним по указанным номерам. Трубку поднимает дама с приятным голосом:
— Добрый день! Вы позвонили в лагерь “Джерело надії”. Меня зовут Антонина. Чем могу помочь?
— Добрый день! Скажите, пожалуйста, свободные места еще есть? Хочу свою 9-летнюю дочь отправить к вам на отдых.
— Да, есть. Как насчет августа? Это 5-й заезд продолжительностью 21 день — с 9 по 30 августа.
— Прекрасно, все подходит! Что нужно делать?..
— Берете денежки и едете к нам в офис, по улице Щекавицкая, 2/8.
— А сколько вообще денег брать с собой? Или нужно что-то еще, к примеру, медицинская справка?..
— Приезжайте — поговорим и о необходимых документах, и о стоимости….
Беседа вызвала у нас огромное удивление. И вопрос, как вообще возможна подобная правовая ситуация?
Сразу звоним уполномоченным лицам из Минсоцполитики, а именно — замдиректору Департамента оздоровления и санаторно-курортного лечения и отдыха детей Виктору Древалю. Укринформ задал чиновнику два вопроса:
1. На каких правовых основаниях функционируют неаттестованные учреждения детского отдыха и оздоровления?
2. Как осуществляется в целом государственный надзор за деятельностью сферы детского отдыха и оздоровления?
Неаттестованные нашли лазейку в постановлении Кабмина
Представитель Минсоцполитики пояснил, что, согласно постановлению Кабмина, аттестация детских “отдыха” учреждений всех форм собственности проходит один раз в 5 лет. Ее проводит специальная комиссия из представителей центральных органов и местных властей. По результатам аттестации присваивается определенная категория: высшая, первая, вторая и “аттестация не пройдена” (что-то вроде “звездности” гостиниц. — Авт.). Если лагерь изъявит желание повысить свою категорийность, то может обратиться в аттестационную комиссию той или иной области – в зависимости, где территориально находится – с просьбой о внеплановой аттестации. Однако аттестацией все не заканчивается. Ежегодно все детские заведения оздоровления и отдыха проходят так называемую “приемку”, которую осуществляют местные органы власти, включая представителей Госпродпотребслужбы, ГСЧС, полиции и тому подобное.
“Создается комиссия, которая тщательно проверяет заведения на готовность к началу оздоровительного сезона – как в школах перед началом учебного года. “Приемка лагерей происходит за 10-15 дней до заезда туда детей. Все это делается для того, чтобы руководство такого заведения успело исправить выявленные комиссией нарушения”, – говорит Виктор Древаль. По его словам, в условиях действия моратория на проверки бизнеса (Закон Украины от 03.11.2016 №1728-VIII “О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”. — Ред.) любые внеплановые проверки разрешались только тогда, когда в лагере происходило чрезвычайное происшествие. Впрочем, после того, как в конце прошлого года Кабмин своим постановлением № 1104 исключил из моратория сферу детского отдыха и оздоровления, проверки участились.
Так, по данным Комитета ВР по вопросам семьи и молодежной политики, за прошлый год в ходе проверок специалистами Государственной службы чрезвычайных ситуаций было выявлено более 6 тысяч нарушений, из которых 2,5 тыс. нарушений не устранены в течение предыдущих лет. Хуже всего выполнялись противопожарные меры предыдущих предписаний в Тернопольской (95%), Киевской (58,5%), Херсонской (53,6%), Одесской (49,9%) областях и г. Киеве (47,8%). А по информации Госпродпотребслужбы, которая провела около 11 тыс. обследований в учреждениях оздоровления и отдыха, нарушения требований санитарного законодательства установлены в 1983 заведениях (35%).
“Сегодня за выявленные и вовремя не устраненные нарушения, составляют акты и предписания, а также накладывают штрафные санкции. Сейчас конкретно не могу сказать о результатах текущего года. Но, поверьте, проведена серьезная работа, которая уже дает результаты. В сравнении с прошлым годом ситуация намного лучше. Сейчас Госпродпотребслужба отдельно готовит отчет о количестве случаев отравления в детских учреждениях отдыха и оздоровления за первое полугодие текущего года. Информацию ожидаем со дня на день. Но, работая в министерстве уже не первый год, хочу заверить, что динамика детских отравлений идет на спад (в телефоне было слышно, как спикер на том конце провода трижды постучал по столу. – Авт.). Конечно, проблему за один день не решишь, но мы над этим активно работаем”, – говорит господин Древаль.
Кстати, слова спикера подтверждаются свежей статистикой: по состоянию на 25 мая 2018 года представители Госпродпотребслужбы уже проверили 5,5 тысяч учреждений. Нарушения санитарных норм и правил были выявлены в 25% из них.
Задача — срочно навести порядок в регулировании
Что касается заведений без аттестации, то их существование – это следствие пробелов в нормативной базе, которые сейчас пытаются ликвидировать. ”Согласно постановлению Кабмина “Об утверждении Порядка проведения государственной аттестации детских заведений оздоровления и отдыха и присвоения им соответствующих категорий”, если при проведении государственной аттестации выявлено, что результаты деятельности учреждения и/или условия организации процесса оздоровления и отдыха не соответствуют государственным социальным стандартам оздоровления и отдыха детей или могут повлиять на безопасность и состояние здоровья детей, то учреждение признается неаттестованным и не может привлекаться к работе в этой сфере”, – уверяет господин Древаль.
Но в упомянутом постановлении КМУ, по его словам, есть один существенный недостаток: там не прописано, а что, собственно, будет, если предприниматели не станут выполнять эту норму. “Чтобы ясно очертить ответственность за невыполнение этой нормы, сейчас готовится проект изменений в постановление, который уже проходит согласование в структурных подразделениях министерства и центральных органах исполнительной власти. Скоро такого не будет, чтобы лагерь работал, не имея на то никакого разрешения!” – уверяет чиновник.
Тот факт, что государство пытается усовершенствовать регулирование сферы детского отдыха, утешает. Исключение детучреждений из моратория проверок бизнеса, наличие открытой информации в форме госреестра – это уже больше, чем просто что-то.
Безопасный отдых: на что следует обращать внимание при выборе детского лагеря?
А пока этот процесс продолжается, советуем обратить внимание на рекомендации Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка Николая Кулебы, который выделяет несколько обязательных критериев при выборе лагеря:
— охраняется ли территория,
— сколько лет работает лагерь,
— кто входит в состав педагогов и вожатых,
— условия размещения, медицинское обслуживание, особенности питания, питьевого режима.
Николай Кулеба, Уполномоченный Президента Украины по правам ребенка
“Вся продукция, которая поступает на пищеблок детского лагеря, должна иметь сопроводительные документы, удостоверяющие ее качество и безопасность для детей. К таким документам относятся товарно-транспортная накладная, удостоверение качества, сертификат соответствия. Есть требования и к работникам детского лагеря: перед оформлением на работу персонал должен пройти обязательный медосмотр и иметь личную медкнижку с допуском, которую вы имеете право требовать. Особое внимание родителям стоит обратить на состояние корпусов и пожарную безопасность всего лагеря. В каждом летнем оздоровительном лагере должен быть установлен строгий противопожарный режим. С этой целью руководителем объекта разрабатывается инструкция, определяющая круглосуточное дежурство обслуживающего персонала без права сна в ночное время, порядок обесточивания электрооборудования, осмотра и закрытия помещений. На случай отключения электроэнергии, у обслуживающего персонала должны быть электрические фонарики, не менее одного на каждого работника дежурного персонала”, – говорит г-н Кулеба.
Кроме того, детский омбудсмен рекомендует обращать внимание на репутацию того или иного лагеря, читать отзывы родителей, которые там уже были, найти группы лагеря в соцсетях. Если лагерь только-только создан, никто там еще не отдыхал, то никто никаких гарантий безопасности, конечно, не даст. "Внимательно читайте все документы, которые вам предоставит заведение, изучайте менеджмент и уровень ответственности лагеря…” – добавил он.
От себя добавим: подготовка к детскому отдыху – дело слишком серьезное, чтобы им пренебрегать. Конечно, ответственность государства заключается в том, чтобы не допустить недобросовестных предпринимателей в такую важную сферу. И организовать весь процесс так, чтобы исключить любые вредные последствия из-за плохого менеджмента или “человеческого фактора”. Но и родители должны всматриваться, в чьи руки они вручают судьбу своего ребенка.
Мирослав Лискович, Киев
По материалам: www.ukrinform.ru